мобильная версия

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

127994, г. Москва,
Страстной бульвар, д. 5

Образовано 9 марта 2004 года
Указом Президента Российской Федерации № 314

Сведения о ходе выполнения федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» за 9 месяцев 2010 года

Опубликованы сведения о ходе выполнения федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» за 9 месяцев 2010 года

Ключевые программные мероприятия в 2010 году

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу и находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2130-р (далее – Перечень), в рамках Программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985, и на основании письма Минэкономразвития России от 07.04.2010 № 5433-ОС/Д17 «О ключевых мероприятиях федеральных целевых программ на 2010 год» в 2010 году осуществляются ключевые мероприятия с общим объемом финансирования 3 862 000,0 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета – 3 562 000,0 тыс. рублей, внебюджетные источники – 300 000,0 тыс. рублей:

по направлению «государственные капитальные вложения»

  • обеспечение цифровым наземным вещанием общероссийских общедоступных телеканалов и радиоканалов в 12-ти регионах Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область) с объемом бюджетных ассигнований 2 862 000,0 тыс. рублей;
  • создание 22-х центров, обеспечивающих прием каналов со спутников и из местных студий, их обработку, формирование и последующую доставку пакета каналов на цифровые эфирные передатчики данного региона с объемом бюджетных ассигнований 700 000,0 тыс. рублей;
  • создание 1-го объекта цифровой сети распространения каналов телевидения высокой четкости и 1-го объекта цифровой сети распространения каналов мобильного телевидения (из 240 запланированных в рамках Программы) с общим объемом финансирования за счет внебюджетных источников 42 000,0 тыс. рублей;

по направлению «прочие нужды»:

  • создание системных проектов, необходимых для построения наземных цифровых телевизионных сетей по 58-ми субъектам Российской Федерации с общим объемом финансирования за счет внебюджетных источников 300 000,0 тыс. рублей.

Основной целью осуществления мероприятий Программы является развитие информационного пространства Российской Федерации, обеспечение населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением общедоступных телерадиоканалов заданного качества и повышение эффективности функционирования отрасли телерадиовещания Российской Федерации.

В каждом регионе необходима разработка системного проекта сети цифрового телевизионного вещания, по итогам которого разрабатывается проектная документация на строительство сети цифрового эфирного телевизионного вещания в регионе, являющаяся укрупненным инвестиционным проектом, с выделением этапов строительства.

Реализация мероприятия по обеспечению цифровым наземным вещанием обязательными общероссийскими общедоступными телеканалами и радиоканалами в 2010 году позволит создать цифровую наземную сеть распространения 1-го мультиплекса с охватом до 98,8 % населения в местах постоянного проживания. Регионами 1-й очереди создания цифрового телевизионного вещания (2010 год) являются 12 регионов Российской Федерации, в частности Амурская, Камчатская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Алтайский, Забайкальский, Приморский, Хабаровский края, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия.

Мероприятия по созданию 22-х центров формирования мультиплексов направлены на обеспечение приема каналов со спутников и из местных студий, на базе радиотелевизионных передающих центров государственного оператора связи. Реализация данного мероприятия в 2010 году осуществляется в соответствии с планом, завершение мероприятия позволит значительно сократить долю населения, не охваченного региональным вещанием, на территории 22-х регионов Российской Федерации (Астраханская, Амурская, Брянская, Волгоградская, Иркутская, Магаданская, Псковская, Ростовская, Смоленская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Алтайский, Приморский, Камчатский, Хабаровский, Забайкальский края, Республика Хакасия, Республика Алтай, Республика Татарстан, Республика Тыва, Республика Карелия, Республика Бурятия).

В рамках Программы по направлению «НИОКР» реализация мероприятий не предусмотрена.

В соответствии положениями Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594, методическими рекомендациями Минэкономразвития России от 11.08.2010 № 14094-СВ/Д17, а также с учетом предложений «РТРС» Роспечатью подготовлен и направлен для согласования государственному заказчику-координатору проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания Российской Федерации на 2009-2015 годы» для последующего представления в Минэкономразвития России.

Внесение изменений обусловлено приведением в соответствие результатов выполнения работ на начальной стадии реализации Программы с оценкой предстоящего объема проектных и изыскательских работ и последующего строительства сетей. Предлагаемые коррективы Программы исключают детализацию и предусматривают интегрированный процесс слияния нескольких подвидов работ на одном укрупненном мероприятии в рамках финансового года.

Возможность изменения принципа формирования мероприятий Программы по территориальному признаку предусмотрена как самой Программой, так и новой редакцией постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 (в редакции от 14.11.2009 года) путем разделения мероприятий Программы на укрупненные инвестиционные проекты.

Применение территориального принципа к формированию мероприятий Программы позволит объединить технологически связанные мероприятия в единую комплексную схему по созданию сетей цифрового телевизионного вещания, которая может рассматриваться как укрупненный инвестиционный проект с возможностью формирования подпроектов создания полноценных цифровых сетей в регионах.

Внедрение принципа формирования мероприятий с функционального (технологического) на территориальный влечет изменение количества объектов сети цифрового вещания 1-го мультиплекса, подлежащих вводу в эксплуатацию, по годам реализации. Количество объектов связи, приходящихся на 2012-2015 годы, изменяется за счет интеграции мероприятий в один укрупненный инвестиционный проект, уменьшения количества объектов в 2010 году с 2089 до 924, учтена также потребность в строительстве новых объектов связи.

Корректировка Программы не затрагивает сроков исполнения мероприятий, изменения объемов финансирования в целом и результатов достижения конечных показателей. Изменяется принцип формирования мероприятий по строительству сетей с соответствующим перераспределением средств и, как следствие, изменение части перечня целевых показателей и индикаторов.

При этом ключевые финальные показатели и индикаторы Программы, а также финансово-экономические показатели остаются неизменными.

В рамках Программы за 9 месяцев 2010 года по направлению «госкапвложения» заключен 1 договор на осуществление бюджетных инвестиций по стройкам и объектам (мероприятиям) для федеральных государственных нужд на 2010 год, включенным в Программу, от 30.06.2010 № ДТР-196-10 на сумму 3 562 000,0 тыс. рублей – 100,0 % от объема годовых бюджетных назначений.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.05.2010 № 830-р определило единственным исполнителем «РТРС» по мероприятию «Развитие сети вещания общероссийских программ (расширение сети, строительство сети 1-го общероссийского мультиплекса)». Сумма 2 862 000,0 тыс. рублей является в соответствии с заключенным договором законтрактованной.

Финансирование мероприятий программы в 2010 году за счет средств федерального бюджета составляет 4 229 200,0 тыс. рублей, в том числе по государственным капитальным вложениям – 3 562 000,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 3 562 000,0 тыс. рублей; межбюджетные субсидии – 0,0 тыс. рублей), «прочие нужды» – 667 200,0 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2010 года кассовые расходы Роспечати из федерального бюджета на реализацию Программы составляют 858 600,0 тыс. рублей – 24,1 % от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» – 858 600,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 858 600,0 тыс. рублей; межбюджетные субсидии – 0,0 тыс. рублей), «прочие нужды» – 0,0 тыс. рублей.

Перечисление бюджетных ассигнований на расчетный счет заказчика-застройщика, открытый в кредитной организации, имеет определенные особенности – условием перечисления средств является представление в Роспечать принятых заказчиком-застройщиком на основании Актов сдачи-приемки оборудования и Актов сдачи-приемки работ объемов поставленного оборудования и выполненных работ.

Объем софинансирования в 2010 году за счет внебюджетных источников, предусмотренный утвержденной Программой, составляет 775 000,0 тыс. рублей («капитальные вложения» – 342 000,0 тыс. рублей, «прочие нужды» – 433 000,0 тыс. рублей).

Привлечено софинансирование за 9 месяцев 2010 года из внебюджетных источников в объеме 526 591,9 тыс. рублей («капитальные вложения» – 362 047,8 тыс. рублей, «прочие нужды» – 164 544,1 тыс. рублей) – 68,0 % от запланированного.

В 2010 году заключение соглашений с субъектами Российской Федерации на предоставление субсидий в рамках Программы не предусмотрено.

По итогам 9 месяцев 2010 года из 8-ми целевых индикаторов и 3-х показателей плановые значения достигнуты по 2 позициям, которые являются фактически базовыми и достижение которых не зависит от выполнения программных мероприятий, предусмотренных на 2010 год

  • численность населения Российской Федерации, не охваченного телевещанием (1 600 тыс. человек);
  • доля населения Российской Федерации, охваченного радиовещанием заданного качества (70 %).

 

 
Наименование выполненных не в полном объеме целевых индикаторов и показател
ей
План

Факт 

Причина невыполнения целевого индикатора 
 Доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема обязательных телерадиоканалов  60 %

40 %

 
 В соответствии со сроками разработки проектной документации и прохождением государственной экспертизы строительство сетей цифрового вещания запланировано
на IV квартал 2010 года.
 
 
 
 
 
 
 
 Площадь территории субъектов Российской Федерации, охваченных наземным цифровым вещанием обязательных телерадиоканалов  3 189
тыс. кв. км

0

 Доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов  15 %

0

 Количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телевещанием  12 ед.

0

 Доля населения Российской Федерации, не охваченного региональным телевещанием  10 %

13 %

 Доля населения Российской Федерации, охваченного телерадиоповещением о чрезвычайных ситуациях  90 %

87 %

 Количество введенных в эксплуатацию объектов сети вещания 1-го мультиплекса  2 089 ед.

0

 Количество введенных в эксплуатацию центров формирования мультиплексов  21 ед.

0

 Количество введенных в эксплуатацию объектов сетей цифрового вещания телевидения высокой четкости и мобильного телевидения  2 ед.

0

 Достижение заданного уровня плановых значений целевых индикаторов и показателей спрогнозировано на конец 2010 года.

 

Основные итоги реализации Программы за 9 месяцев 2010 года

По направлению «государственные капитальные вложения»:

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» по мероприятиям в рамках Программы Роспечати предусмотрены инвестиционные расходы в общем объеме 3 904 000,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 3 562 000,0 тыс. рублей, внебюджетные источники – 342 000,0 тыс. рублей.

Федеральным казначейством уведомлением от 08.12.2009 № 135/001 по программным мероприятиям до Роспечати доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 3 562 000,0 тыс. рублей.

Во исполнение пункта 20 «Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» утвержденного приказом Минфина России от 17.12.2008 № 143н (с изменениями и дополнениями), и на основании письма Минэкономразвития России от 30.12.2009 № 23213-ОС/Д17 «О бюджетных ассигнованиях на 2010 год на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства» Роспечатью утверждены и доведены до ФГУП «РТРС» письмами от 11.01.2010 № 19/4-11-65/16-14439 и от 24.06.2010 №19/5-13-8984 лимиты бюджетных обязательств в рамках Программы на 2010 год (3 562 000,0 тыс. рублей).

Мероприятия в рамках Программы, заказчиком-застройщиком которых определено ФГУП «РТРС», были включены в Перечень со сноской «6», что предполагало открытие финансирования после пообъектного распределения государственных капитальных вложений и согласования разбивки ассигнований Минкомсвязью России, Минэкономразвития России для последующего представления в Минфин России.

В целях снятия ограничения по финансированию в I квартале 2010 года Роспечатью в установленном порядке были подготовлены предложения по пообъектному (по предварительному согласованию «РТРС» и Роспечатью с Минэкономразвития России, по поэтапному – 58 этапов) распределению госкапвложений, которые были согласованы государственным заказчиком-координатором – Минкомсвязью России, Минэкономразвития России (согласование Минэкономразвития России получено 31.03.2010 г.) и письмом от 02.04.2010 № 16/4-13-4552/16-14439 представлены в Минфин России.

Таким образом, в I квартале 2010 года было снято ограничение по финансированию мероприятий Роспечати в рамках Программы на 2010 год.

В основном в III квартале 2010 года продолжалась работа по проектированию сетей цифрового вещания, заключению договоров и размещению заказов.

За отчетный период 2010 года в целях реализации мероприятий Программы разработаны системные проекты по 36-ти этапам строительства наземных сетей цифрового телевизионного вещания 1-го мультиплекса в 12-ти регионах Российской Федерации (далее – Первое мероприятие) и по 22-м объектам строительства центров формирования мультиплексов (далее – Второе мероприятие). По результатам экспертных оценок разработанная проектная документация в рамках Второго мероприятия отправлена на доработку.

В отчетном периоде 2010 года в ходе подготовки к строительно-монтажным работам по Первому мероприятию за счет средств федерального бюджета проавансирована и начата поставка передающего оборудования в Приморский, Хабаровский, Камчатский края.

В рамках Второго мероприятия объявлены открытые аукционы в электронной форме по выбору организаций на право заключения государственных контрактов на создание центров кодирования и доставки мультиплексов.

В IV квартале 2010 года на основании положительных экспертных заключений Роспечатью будет утверждена проектная документация по этапам Первого и Второго мероприятий.

Для устранения отставания в выполнении программных мероприятий, запланированных к реализации в 2009 году за счет внебюджетных источников, в 2010 году ведется работа по строительству опытных зон цифрового вещания на основании разработанной в I полугодии проектной документации и заключенных договоров по итогам котировки. Начаты строительно-монтажные работы в г. Санкт-Петербурге, Калининградской и Ленинградской областях, а также выполнены в полном объеме работы по поставке оборудования в г. Москве и Московской области.

Длительные сроки экспертной проверки и получения положительных заключений по проектной документации, результаты которых предполагается получить в октябре-ноябре 2010 года не позволят выполнить в текущем финансовом году запланированные работы в полном объеме по 2-м программным мероприятиям, включенным в Перечень.

По указанной причине, а также в целях полного и эффективного использования бюджетных средств в 2010 году и приближения сроков реализации работ на объектах будущего периода с соблюдением принципа непрерывности их осуществления, в сентябре 2010 года. Роспечать на основании данных заказчика-застройщика ФГУП «РТРС» подготовила и представила в Минкомсвязь России предложения по внесению изменений в Перечень с перемещением части бюджетных ассигнований в объеме 480 244,0 тыс. рублей, предусмотренных в 2010 году на строительно-монтажные работы по 36-ти этапам Первого мероприятия 2010 года. первой очереди, на выполнение проектных и изыскательских работ (ПИР) в текущем году для 90 этапов данного мероприятия второй очереди с включением этих этапов в Перечень, без изменения общего объема инвестиций на 2010 год, предусмотренных «РТРС».

Учитывая намерения «РТРС» выполнить в 2010 году проектные и изыскательские работы в полном объеме по 48-ми этапам второй очереди, бюджетные ассигнования – 56 490,0 тыс. рублей, предусмотренные в 2010 года. на строительно-монтажные работы по I этапу строительства сети цифрового вещания Хабаровского края, также включены в перераспределяемую сумму бюджетных средств. Работы по данному этапу будут выполняться в полном объеме за счет собственных средств «РТРС».

Кроме того, на основании скорректированной в сторону увеличения стоимости ПИР по сводным сметным расчетам в составе проектной документации, разработанной и представленной на экспертизу, в рамках Второго мероприятия предлагается перераспределить бюджетные ассигнования между 22-мя объектами для выполнения в 2010 году части строительно-монтажных работ с полным их завершением в 2011 году и последующим вводом в эксплуатацию этих объектов без изменения общего объема бюджетных инвестиций на 2010 год.

Вышеуказанные предложения были согласованы Минкомсвязью России и в сентябре 2010 года. представлены в Минэкономразвития России.

В рамках реализации мероприятий «Организация вещания телевидения высокой четкости (HDTV)» и «Организация вещания мобильного телевидения (DVB-H)» за счет внебюджетных источников исполнителем (ФГУП «РТРС») выявлена незаинтересованность вещателей в организации в 2010 году мобильного телевидения и телевидения высокой четкости. В связи с чем не были разработаны частотные присвоения. Внебюджетные источники финансирования на выполнение указанных мероприятий привлекать нецелесообразно.

По направлению «прочие нужды»:

В основном по этому направлению привлечены собственные средства заказчика-застройщика в целях осуществления проектных и изыскательских работ.

«РТРС» как заказчиком-застройщиком разработаны и утверждены системные проекты 1-й очереди по 22-м регионам строительства сети 1-го мультиплекса в рамках Программы на 2010 год; разработаны также задания на разработку системных проектов в 58-ми регионах 2, 3, 4 очередей строительства.

Проведен конкурс, по итогам которого проектировщиком системных проектов по регионам 2, 3, 4 очередей было определено ОАО НТЦ «Космос». Заключен договор от 28.04.2010 № ДТР-130-10 на сумму 263 000,0 тыс. рублей за счет внебюджетных средств. Произведен авансовый платеж в размере 78 900,0 тыс. рублей (30 %).

В целях своевременной реализации строительства и ввода сетей цифрового вещания в эксплуатацию проведены также дополнительные работы по оформлению земельных участков для строительства новых объектов и регистрация прав на земельные участки, занятые строениями и сооружениями, оплате услуг по техническому присоединению к электрическим сетям и выполнение технических условий по присоединению, регистрации прав хозяйственного ведения на существующие строения и сооружения сети; проведению капитальных ремонтов помещений для размещения оборудования цифрового телевидения.

Продолжена разработка 1-го этапа Комплексного проекта «Развитие цифрового вещания Российской Федерации Этап: 1 «Телевещание», необходимого для определения и обоснования системно-технических, организационно-правовых и экономических решений, обеспечивающих в полном объеме решение задач и достижение целей, определенных Программой. Комплексный проект включает 2 очереди. В июле 2010 года подписан Акт сдачи приемки выполненных работ по 1-й очереди на сумму 26 700,0 тыс. рублей. В III квартале т.г. оплачен аванс на разработку 2-й очереди Комплексного проекта в размере 28 750,0 тыс. рублей (30 %). Завершение работ по 2-й очереди запланировано на декабрь 2010 года.

В рамках реализации мероприятия «Оснащение контрольно-измерительным оборудованием» за счет внебюджетных источников осуществлен мониторинг потребностей региональных РТПЦ в контрольно-измерительном оборудовании. Проведен анализ полученных данных. Подготовлены проекты технических требований к контрольно-измерительному оборудованию. В октябре 2010 года. планируется проведение запроса коммерческих предложений для определения исполнителя работ.

Бюджетные средства, предусмотренные телерадиовещательным организациям, осуществляющим вещание общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов, на оплату предоставленных «РТРС» услуг по эфирной цифровой наземной трансляции этих телерадиоканалов, будут использоваться по мере поэтапного введения сетей цифрового эфирного вещания на территории субъектов Российской Федерации.

Таким образом, за 9 месяцев 2010 года за счет средств федерального бюджета по направлению «государственные капитальные вложения» федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы»:

  • профинансировано Роспечатью – 858 600,0 тыс. рублей (24,1 % от годового лимита бюджетных обязательств);
  • кассовое исполнение составило 858 600,0 тыс. рублей (24,1 % от годового лимита бюджетных обязательств).