мобильная версия

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

127994, г. Москва,
Страстной бульвар, д. 5

Образовано 9 марта 2004 года
Указом Президента Российской Федерации № 314

Сведения о ходе выполнения ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» за 2010 год

Источник: Роспечать

Сведения о ходе выполнения ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» за 2010 год

1. Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» (далее – Программа).

2. Государственный заказчик-координатор, государственный заказчик  Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

3. Ключевые мероприятия в 2010 году.
Важнейшие мероприятия, предусмотренные к реализации в 2010 году:
– по направлению «государственные капитальные вложения»:
• обеспечение цифровым наземным вещанием общероссийских общедоступных телеканалов и радиоканалов в 12-ти регионах Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область);

• создание 22-х центров, обеспечивающих прием каналов
со спутников и из местных студий, их обработку, формирование и последующую доставку пакета каналов на цифровые эфирные передатчики данного региона;

• создание 1-го объекта цифровой сети распространения каналов телевидения высокой четкости и 1-го объекта цифровой сети распространения каналов мобильного телевидения (из 240 запланированных в рамках Программы).

– по направлению «прочие нужды»:
• создание системных проектов, необходимых для построения наземных цифровых телевизионных сетей по 58-ми субъектам Российской Федерации;

• реализация неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания.

4. Программа нуждается в корректировке.
По итогам работы за 2010 год постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2010 № 1105 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» внесены изменения в Программу, связанные с приведением в соответствие результатов выполнения работ на начальной стадии реализации Программы с увязкой с предстоящим объемом проектных и изыскательских работ и последующего строительства сетей. Новая редакция Программы исключает детализацию и предусматривают интегрированный процесс слияния нескольких подвидов работ на одном укрупненном мероприятии в рамках финансового года.
Применение территориального принципа к формированию мероприятий Программы позволит объединить технологически связанные мероприятия в единую комплексную схему по созданию сетей цифрового телевизионного вещания, которая может рассматриваться как укрупненный инвестиционный проект с возможностью формирования подпроектов создания полноценных цифровых сетей в регионах.
Корректировка Программы не затронула общего объема финансирования за счет средств федерального бюджета и сроков реализации Программы в целом.
Вместе с тем, некоторые разделы Программы в перспективе нуждаются
в корректировке в связи с необходимостью приведения в соответствие фактически достигнутых результатов и объемов привлеченного софинансирования с параметрами, указанными в Программе.

5. В рамках Программы в 2010 году по направлению «госкапвложения» между Роспечатью и РТРС заключен 1 договор
на осуществление бюджетных инвестиций по стройкам и объектам (мероприятиям) для федеральных государственных нужд на 2010 год, включенным в Программу, от 30.06.2010 № ДТР-196-10 на сумму
3 562 000,0 тыс. рублей – 100,0 % от объема годовых бюджетных назначений.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.05.2010
№ 830-р определило единственным исполнителем ФГУП «РТРС»
по мероприятию «Развитие сети вещания общероссийских программ (расширение сети, строительство сети 1-го общероссийского мультиплекса)». Сумма 2 862 000,0 тыс. рублей, предусмотренная Программой на реализацию указанного мероприятия, таким образом, является в соответствии с заключенным договором законтрактованной.
В рамках заключенного договора на осуществление бюджетных инвестиций по мероприятию «Строительство центров формирования мультиплексов» заключено 3 договора строительного подряда не общую сумму 697 936,2 тыс. рублей.
По направлению «прочие нужды» между Роспечатью и РТРС
заключен 1 договор от 28.12.2010 № 11/280-10 «О предоставлении
и целевом использовании средств федерального бюджета» на сумму – 667 200,0 тыс. рублей – 100,0 % от объема годовых бюджетных назначений.

6. Объем финансирования в 2010 году за счет средств федерального бюджета составляет 4 229 200,0 тыс. рублей, в том числе «капитальные вложения» – 3 562 000,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 3 562 000,0 тыс. рублей; межбюджетные субсидии – 0,0 тыс. рублей), «прочие нужды» – 667 200,0 тыс. рублей.
За 2010 год суммарные кассовые расходы Роспечати
из федерального бюджета на реализацию Программы составили
4 226 139,4 тыс. рублей – 99,9 % от годовых бюджетных назначений,
в том числе «капитальные вложения» – 3 558 939,4 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 3 558 939,4 тыс. рублей; межбюджетные субсидии –
0,0 тыс. рублей), «прочие нужды» – 667 200,0 тыс. рублей.

7. Объем софинансирования в 2010 году, предусмотренный утвержденной Программой, за счет внебюджетных источников составляет 1 804 000,0 тыс. рублей («капитальные вложения» – 1 337 000,0 тыс. рублей, «прочие нужды» – 467 000,0 тыс. рублей).
Привлечено софинансирование за 2010 год из внебюджетных источников в объеме 884 597,8 тыс. рублей («капитальные вложения» – 492 760,7 тыс. рублей, «прочие нужды» – 391 837,1 тыс. рублей) – 49 %
от запланированного.
В 2010 году заключение соглашений с субъектами Российской Федерации на предоставление субсидий в рамках Программы не предусмотрено.

8. По итогам 2010 года из 10-ти целевых индикаторов
и 8-ми показателей плановые значения достигнуты по 11-ти позициям
(из 12-ти запланированных).

Наименование выполненных не в полном объеме целевых индикаторов и показателей План
Факт Причина невыполнения целевого индикатора
Количество введенных в эксплуатацию объектов опытных зон цифрового вещания 26 ед.
16 ед. При обследовании объектов опытной зоны Дальневосточного ФО 8 объектов признаны аварийными, что не позволит разместить цифровое оборудование на существующих опорах. В связи с этим было принято решение о строительстве новых антенно-мачтовых сооружений, что увеличивает длительность строительства и, как следствие, продлевает сроки ввода объектов в эксплуатацию на II полугодие 2011 года.
Кроме того, не введено в эксплуатацию 2 объекта опытной зоны в Ленинградской области в связи с тем, что договор на строительство был заключен в IV квартале 2010 года, что не позволило завершить строительно-монтажные работы в полном объеме.

По 659 объектам связи, запланированным к вводу в 2010 году,
в полном объеме выполнена поставка приемо-передающего и технологического оборудования, завершены общестроительные работы и ведутся мероприятия по подготовке объектов к вводу в действие. Ввод объектов будет осуществлен после получения разрешений на ввод в эксплуатацию. По мере получения разрешений объекты будут переведены из тестового режима вещания в режим постоянной эксплуатации, а показатели эффективности программных мероприятий примут устойчивый характер.
Достижение заданных целевых индикаторов и показателей эффективности обусловлено возможностью оформления разрешений на ввод в эксплуатацию 659 объектов связи, большая часть из которых может работать в настоящее время в тестовом режиме.

9. Основные итоги реализации Программы за 2010 год.
По направлению «государственные капитальные вложения»:

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период
2011 и 2012 годов» по мероприятиям в рамках Программы
Роспечати предусматривались инвестиционные расходы в общем объеме
3 904 000,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета –
3 562 000,0 тыс. рублей, внебюджетные источники – 342 000,0 тыс. рублей.
Федеральным казначейством уведомлением от 08.12.2009 № 135/001 по программным мероприятиям до Роспечати доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 3 562 000,0 тыс. рублей.
Во исполнение пункта 20 «Порядка составления и ведения
сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных
росписей главных распорядителей средств федерального бюджета
(главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)», утвержденного приказом Минфина
России от 17.12.2008 № 143н (с изменениями и дополнениями),
и на основании письма Минэкономразвития России от 30.12.2009
№ 23213-ОС/Д17 «О бюджетных ассигнованиях на 2010 год
на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства» Роспечатью были утверждены и доведены до РТРС письмом от 22.11.2010 № 19/4-13-15936 лимиты бюджетных обязательств в рамках Программы на 2010 год (3 562 000,0 тыс. рублей).
В ходе выполнения Программы своевременно были приняты меры
по снятию ограничений по финансированию объектов. Мероприятия
в рамках Программы, заказчиком-застройщиком которых определена
РТРС, были включены в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2130-р
(с изменениями, далее – Перечень), со сноской «6», что предполагало открытие финансирования после пообъектного распределения государственных капитальных вложений и согласования разбивки ассигнований Минкомсвязью России, Минэкономразвития России для последующего представления в Минфин России.
В целях снятия ограничения по финансированию в I квартале 2010 года Роспечатью в установленном порядке были подготовлены предложения
по пообъектному (по предварительному согласованию РТРС и Роспечатью
с Минэкономразвития России следует подразумевать по поэтапному) распределению госкапвложений, которые были согласованы государственным заказчиком-координатором – Минкомсвязью России, Минэкономразвития России (согласование Минэкономразвития России получено 31.03.2010 г.) и письмом от 02.04.2010 № 16/4-13-4552/16-14439 представлены в Минфин России.
Таким образом, в I квартале 2010 года было снято ограничение
по финансированию мероприятий Роспечати в рамках Программы
на 2010 год и утверждено пообъектное (поэтапное) распределение ассигнований по 57-ми этапам 2-х мероприятий Перечня.
В рамках реализации Программы в 2010 году разработан и принят ряд нормативных правовых актов:
– распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.05.2010
№ 830-р, определившее единственным исполнителем РТРС по мероприятию «Развитие сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса)»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 689 «О неотложных мерах по реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы»;
– постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2010 № 1105 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы».
В течение 2010 года основные задачи по реализации
Программы концентрировались на организационно-технических мероприятиях заказчика-застройщика по оформлению земельных участков, получении разрешений на строительство, разработке системных проектов за счет собственных средств РТРС, выполнению работ по строительству сетей первого мультиплекса и созданию центров мультиплексирования.
В 2010 году в рамках реализации мероприятия «Развитие сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания
1-го мультиплекса)» выполнено:
– полностью разработана проектная документация на объекты первой очереди в 12-ти регионах Российской Федерации;
– получены положительные заключения государственной экспертизы по проектной документации и о проверке достоверности определения сметной стоимости 35-ти этапов в 12-ти регионах первой очереди строительства сети вещания 1-го мультиплекса;
– выполнены работы по развитию сети вещания 1-го мультиплекса
в соответствии с планами-графиками производства работ в 12-ти регионах первой очереди на 924-х объектах капитального строительства, в том числе, осуществлена поставка приемо-передающего и технологического оборудования в полном объеме, включая цифровые передатчики, антенно-фидерные устройства, приемные земные спутниковые станции, металлоконструкции антенно-мачтовых сооружений, контейнеры;
– завершены общестроительные работы и осуществляются мероприятия по подготовке объектов к вводу в действие по 35-ти этапам
в 12-ти регионах первой очереди строительства вещания 1-го мультиплекса,
в том числе:
• выполнены строительно-монтажные и пусконаладочные работы
в полном объеме в соответствии со сметной документацией
в Камчатском крае (I этап);
• на объектах связи Сахалинской области (I этап) выполнены общестроительные работы в полном объеме и монтажные работы на 90 %. В связи со сложными климатическими условиями в зимний период работы по монтажу и пуско-наладке дорогостоящего технологического оборудования в 2010 году перенесены на I квартал 2011 года и в соответствии с договором подряда будут осуществляться за счет собственных средств РТРС;
• на объектах связи Республики Алтай (II этап) выполнены общестроительные работы. Монтаж дорогостоящего технологического оборудования в 2010 году в условиях низких температур не производился и перенесен на I квартал 2011 года
и в соответствии с договором подряда будет осуществляться
за счет собственных средств РТРС.
– разработана подрядными организациями и находится
на согласовании в РТРС проектная документация по I, II и частично
III этапам регионов 2-й очереди строительства сети, после чего будет направлена в экспертные органы;
– разработана часть проектной документации работы III (частично)
и IV этапов 2-й очереди строительства сети;
– подготовлено и утверждено задание на разработку проектной документации по созданию наземной распределительной сети в Еврейской автономной области, начата поставка радиорелейного передающего оборудования.
Для устранения отставания в выполнении программных мероприятий, запланированных к реализации в 2009 году за счет внебюджетных источников, в 2010 году по строительству опытных зон цифрового вещания осуществлено строительство опытных зон цифрового вещания в 4-х субъектах европейской части Российской Федерации, а также в приграничной с Китаем зоне на Дальнем Востоке. Так, на сегодняшний день цифровое вещание функционирует в тестовом режиме в Курской области (16 объектов), Дальнем Востоке (28 объектов), Калининградской области (5 объектов связи), г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (6 объектов связи), в сентябре 2010 года успешно запущен 1-й мультиплекс в г. Москве.
В 2010 году в рамках реализации мероприятия «Строительство центров формирования мультиплексов»:
– получены положительные заключения государственной экспертизы
о проверке достоверности определения сметной стоимости 22-х объектов капитального строительства;
– осуществлены работы в полном объеме в рамках создания 22-х центров, обеспечивающих прием каналов со спутников и из местных студий,
их обработку, формирование и последующую доставку пакета каналов
на цифровые эфирные передатчики.
В рамках реализации мероприятий «Организация вещания телевидения высокой четкости (HDTV)» и «Организация вещания мобильного телевидения (DVB-H)» за счет внебюджетных источников исполнителем (РТРС) выявлена незаинтересованность вещателей в организации в 2010 году мобильного телевидения и телевидения высокой четкости, в связи с чем не были разработаны частотные присвоения. Внебюджетные источники финансирования на выполнение указанных мероприятий в соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации от 24.12.2010 № 1105 перенесены на 2012 год.
По направлению «прочие нужды»:
По этому направлению привлечены собственные средства заказчика-застройщика в целях осуществления проектных и изыскательских работ
в сумме 391 836,9 тыс. рублей, из них на сумму 123 808,0 тыс. рублей РТРС как заказчиком-застройщиком разработаны и утверждены 27 системных проектов 1-го мультиплекса. Завершить разработку системных проектов планируется в I квартале 2011 года.
За счет средств РТРС продолжена разработка 1-го этапа Комплексного проекта «Развитие цифрового вещания Российской Федерации. Этап
1 «Телевещание», необходимого для определения и обоснования системно-технических, организационно-правовых и экономических решений, обеспечивающих в полном объеме решение задач и достижение целей, определенных Программой. На разработку Комплексного проекта
в 2010 году РТРС направлено 55 450,0 тыс. рублей.
В рамках реализации мероприятия «Оснащение контрольно-измерительным оборудованием» за счет внебюджетных источников осуществлен мониторинг потребностей региональных РТПЦ в контрольно-измерительном оборудовании. Начата поставка оборудования контрольно-измерительных комплексов для эфирных измерений параметров радиовещательных и телевизионных передатчиков в регионы 2-й очереди строительства сети 1-го мультиплекса, дооснащение измерительным оборудованием опытных зон и регионов 1-й очереди строительства сети 1-го мультиплекса. Использованы средства в объеме 212 578,9 тыс. рублей.
Дополнительно в целях своевременной реализации строительства
и ввода сетей цифрового вещания РТРС осуществляет выполнение подготовительных мероприятий. Для оплаты услуг по реализации неотложных подготовительных мероприятий по обеспечению цифрового вещания
в 2010 году 28 декабря 2010 года между Роспечатью и РТРС заключен договор на предоставление из федерального бюджета субсидий на сумму
667 200,0 тыс. рублей. Средства перечислены РТРС в полном объеме.

Таким образом, в 2010 году за счет средств федерального бюджета по федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации на 2009-2015 годы»:

– профинансировано Роспечатью 4 226 139,4 тыс. рублей («капитальные вложения» – 3 558 939,4 тыс. рублей, «прочие нужды» – 667 200,0 тыс. рублей) – 99,9 % от лимита бюджетных обязательств
на 2010 год;
– кассовое исполнение составило 4 226 139,4 тыс. рублей («капитальные вложения» – 3 558 939,4 тыс. рублей, «прочие нужды» – 667 200,0 тыс. рублей) – 99,9 % от лимита бюджетных обязательств
на 2010 год.

Остаток средств федерального бюджета в 2010 году составил 3 060,6 тыс. рублей, образовавшийся как экономия бюджетных средств по результатам размещения заказов и заключений ФГУ «Главгосэкспертиза России», в том числе по строительству 1-го мультиплекса – 996,8 тыс. рублей, по строительству центров формирования мультиплексов – 2 063,8 тыс. рублей.
В целом исполнение Программы составило – 99,9 %.
По 659-ти объектам связи, запланированным к вводу в 2010 году,
в полном объеме выполнена поставка приемо-передающего
и технологического оборудования, завершены общестроительные работы и ведутся мероприятия по подготовке объектов к вводу в действие. Ввод объектов будет осуществлен после получения разрешений на ввод
в эксплуатацию. Созданы 22 центра формирования мультиплексов.

10. Замечания и рекомендации по итогам реализации Программы за 2010 год.
В ходе реализации в 2010 году программных мероприятий было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.05.2010 № 830-р, определившее заказчика-застройщика РТРС единственным исполнителем по мероприятию «Развитие сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса)». Это позволило упростить процедуру размещения заказа, сократить сроки выбора исполнителей по строительству сетей цифрового наземного телевизионного вещания в 12-ти регионах 1-ой очереди и ускорить процесс реализации Программы. Такой опыт исполнения программных мероприятий имеет положительный результат.
Предлагается внести изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации с целью расширить функции единственного исполнителя РТРС на мероприятия по строительству центров формирования мультиплексов, оснащению контрольно-измерительным оборудованием, развитию наземного радиовещания, модернизации мощного радиовещания
и внедрению цифрового радиовещания, развитию государственной сети УКВ-ЧМ-вещания.

11. Принятые меры по ликвидации допущенного отставания
за 9 месяцев 2010 года (поручение Правительства Российской Федерации

от 21 декабря 2010 г., протокол № 55, раздел I, пункт 2).
Позднее принятие Программы повлекло изменение сроков
по запланированным на 2010 год к реализации мероприятиям, в том числе
по проектированию (завершено в августе 2010 года) и получению заключений экспертизы (октябрь-декабрь 2010 года). Отсутствие положительных заключений экспертизы не позволило своевременно начать строительство объектов сетей цифрового наземного телевизионного вещания в регионах 1-й очереди. Временные сдвиги по проектным работам привели
к существенным сдвигам начала строительства (IV квартал 2010 года).
По итогам проведенного мониторинга готовности объектов связи
к осуществлению строительства выявлено 265 объектов с высоким риском незавершения строительства в 2010 году. С целью ликвидации допущенного отставания по Программе за 9 месяцев 2010 года и приближения сроков строительства регионов 2-й очереди в IV квартале 2010 года было предложено внести изменения в Программу о перераспределении бюджетных ассигнований в объеме 480,0 млн. рублей, предусмотренных на строительно-монтажные работы по 265-ти «проблемным» объектам связи, на выполнение проектных и изыскательских работ для регионов 2-й очереди, строительство которых запланировано на 2011 год. 19 ноября 2010 года предложение о внесении изменений в данные об объектах капитального строительства включены в Перечень на 2010 год. Эти меры позволили освоить бюджетные ассигнования и заблаговременно начать проектирование строительства сети в регионах 2-й очереди в целях недопущения отставания по строительству сети цифрового наземного телевизионного вещания в 2011 году.
24 декабря 2010 года постановлением Правительства Российской Федерации № 1105 предложенные изменения утверждены. Внесенные коррективы оптимизируют программные мероприятия по строительству сетей цифрового вещания, регулируют сроки их осуществления в соответствии с накопленным опытом планирования и строительства цифровых сетей в текущем году, а также адаптируют Программу к изменениям в законодательстве, произошедшим с момента ее разработки. Внесенные изменения в Программу позволят в долгосрочной перспективе минимизировать возникшее отставание в ходе ее реализации.