мобильная версия

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

127994, г. Москва,
Страстной бульвар, д. 5

Образовано 9 марта 2004 года
Указом Президента Российской Федерации № 314

Сведения о ходе выполнения федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» за 2011 год

1. Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» (далее – Программа).

2. Государственный заказчик-координатор, государственный заказчик – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

3. Ключевые мероприятия в 2011 году:

– по направлению «государственные капитальные вложения»:

• завершение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по 32-м этапам строительства сети цифрового наземного телевизионного вещания в 12-ти регионах 1-й очереди (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Сахалинская и Еврейская автономная области);

• разработка проектной документации, поставка оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по сети цифрового наземного телевизионного вещания в 23-х регионах 2-й очереди (Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Карелия, Чеченская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская, Иркутская, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Мурманская, Оренбургская, Псковская, Ростовская, Смоленская и Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ);

• выполнение работ по строительству 17-ти центров, обеспечивающих прием каналов со спутников и из местных студий, их обработку, формирование и последующую доставку на цифровые эфирные передатчики.

4. Программа нуждается в корректировке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 1005 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» внесены изменения в Программу в части перемещения финансирования на мероприятие «Предоставление государственному оператору связи субсидий, в том числе возмещение затрат на осуществление эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек» в 2011 году на сумму 816 000,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, некоторые разделы Программы в перспективе нуждаются в корректировке.

По итогам утверждения частотно-территориального плана и завершения системного проектирования возникла необходимость корректировки объемов финансирования в части мероприятия «Развитие сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса)».

По итогам предпроектного обследования существующих объектов выяснилось, что часть объектов, на которые ранее планировалась поставка цифрового оборудования, оказалась физически непригодной для использования в целях цифрового вещания.

Одновременно, в результате разработки и уточнения частотно-территориального плана сети цифрового вещания 1-го мультиплекса были определены места расположения цифровых объектов связи, которые во многом существенно отличаются от мест размещения действующих на сегодняшний день аналоговых объектов связи.

Кроме этого, в связи с принятием в 2000 году изменения № 5 к СНиП II-7-81 «Строительство в сейсмических районах» на 1 балл повышен уровень сейсмичности территорий Российской Федерации: часть ранее несейсмической территории (6 баллов и менее) отнесена к районам с сейсмичностью 7 баллов. Площадь территорий с 7-балльной сейсмичностью увеличилась почти на 10%, а с 8-балльной – в зависимости от характера объектов – на 4,5-7%. Данное обстоятельство явилось одним из факторов, потребовавшим отказаться от использования некоторых построенных ранее этого срока существующих опор, рассчитанных на более низкую сейсмичность районов строительства.

В результате количество новых антенно-мачтовых сооружений увеличилось с 300-т объектов, запланированных по Программе, до 5446-ти объектов. Соответственно, дополнительные расходы на финансирование инженерной инфраструктуры составляют порядка 24,3 млрд. рублей.

Ввиду различий в частотном планировании для аналогового и цифрового вещания, для доведения зоны охвата цифровым вещанием до уровня аналогового вещания и достижения целевых значений индикаторов Программы потребуется построить и ввести в эксплуатацию дополнительные объекты цифрового вещания. В соответствии с разработанными системными проектами необходимо построить дополнительно 1566 объектов сети цифрового вещания 1-го мультиплекса. При этом решение о необходимости строительства ряда объектов будет принято после ввода в эксплуатацию первых этапов в каждой очереди строительства и проведения необходимых измерений фактических зон охвата построенных объектов. Планируемые на сегодняшний день дополнительные расходы на финансирование строительства новых объектов связи составляют 7,2 млрд. рублей.

Внесение соответствующих изменений в Программу повлечет увеличение общего объема инвестиций на 31,5 млрд. рублей по мероприятию «Развитию сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса)».

Создание дополнительных объектов для обеспечения зоны охвата цифровым вещанием на уровне аналогового вещания, непредвиденное обновление инженерной инфраструктуры, приоритетное строительство I-III этапов выявили необходимость внесения изменений также в целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы.

Помимо перечисленного, требуется также корректировка Программы на основании принятого распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 1676-р, расширяющего перечень мероприятий Программы, по которым РТРС определена единственным исполнителем.

Кроме того, в Программу необходимо внести изменения в части уточнения мероприятий ФГБУ «Гостелерадиофонд».

Предлагаемые изменения в Программу касаются корректировки программного мероприятия «Создание системы цифровизации архивных материалов, их обработки и классификации», путем внесения изменений в «Перечень мероприятий федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы», источников и направлений их финансирования».

В связи с тем, что существующее в Программе разделение на две очереди является экономически нецелесообразным, поскольку не позволяет соблюсти установленные сроки выполнения мероприятий, требуется внесение изменений в Программу, связанных с необходимостью реализации мероприятия двумя отдельными инвестиционными проектами: «Реконструкция производственного комплекса «Реутово» и «Строительство здания для хранения и работы с аудиовидеоматериалами в г. Реутове (Московская область), ул. Железнодорожная, д.19», что даст возможностьпараллельно осуществлять действия застройщика как по реконструкции, так и по строительству, существенно сократив время изготовления и согласования проектной документации.

Кроме того, необходимо уточнение в Программе показателей мощности инвестиционных проектов, так как площадь реконструируемого здания составляет 13684 кв.м., а площадь строительства – 11972 кв.м.

В соответствии с положениями Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594, методическими рекомендациями Минэкономразвития России от 11.08.2010 № 14094-СВ/Д17, с учетом предложений заказчика (застройщика) ФГБУ «Гостелерадиофонд» подготовлены и направлены государственному заказчику- координатору Программы соответствующие изменения в разделы Программы.

Финансово-экономические показатели и индикаторы Программы остаются без изменений.

5. На 2011 год заключено 2 государственных контракта на сумму 4 915 000,0 тыс. рублей – 100 % от объема годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям:

«капитальные вложения» – 1 контракт на сумму 4 099 000,0 тыс. рублей, в рамках которого законтрактовано 4 098 983,5 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 1 контракт на сумму 4 099 000,0 тыс. рублей, межбюджетные субсидии – 0 соглашений на сумму 0,0 тыс. рублей);

«прочие нужды» – 1 контракт на сумму 816 000,0 тыс. рублей.

6. Объем финансирования в 2011 году за счет средств федерального бюджета в соответствии с Программой составляет 4 915 000,0 тыс. рублей, в том числе «капитальные вложения» – 4 099 000,0 тыс. рублей (из них бюджетные инвестиции – 4 099 000,0 тыс. рублей; межбюджетные субсидии – 0,0 тыс. рублей), «прочие нужды» – 816 000,0 тыс. рублей.

За 2011 год кассовые расходы Роспечати из федерального бюджета на реализацию Программы составляют 4 914 965,3 тыс. рублей – 99,99 % от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» – 4 098 965,3 тыс. рублей (бюджетные инвестиции – 4 098 965,3 тыс. рублей, межбюджетные субсидии – 0,0 тыс. рублей), «прочие нужды» – 816 000,0 тыс. рублей).

7. Объем софинансирования в 2011 году, предусмотренный утвержденной Программой, за счет внебюджетных источников составляет 860 000,0 тыс. рублей («капитальные вложения» – 667 000,0 тыс. рублей, «прочие нужды» – 193 000,0 тыс. рублей).

Привлечено софинансирование за 2011 год из внебюджетных источников в объеме 2 059 000,1 тыс. рублей («капитальные вложения» – 1 635 743,0 тыс. рублей, «прочие нужды» – 423 257,1 тыс. рублей) – 239,4 % от запланированного.

За 2011 год общий объем законтрактованных внебюджетных средств на реализацию программных мероприятий составил 2 398 404,8 тыс. рублей («капитальные вложения» – 1 954 007,7 тыс. рублей, «прочие нужды» – 444 397,1 тыс. рублей), что значительно превышает объем софинансирования, предусмотренный Программой на 2011 год.

Превышение внебюджетных программных назначений обусловлено недоосвоением в 2010 году внебюджетных средств в общем объеме 916 672,1 тыс. рублей по мероприятию «Развитие сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса)», что было учтено при заключении договоров 2011 года.

В 2011 году заключение соглашений с субъектами Российской Федерации на предоставление субсидий в рамках Программы не предусматривалось.

8. Основные итоги реализации Программы за 2011 год.

В соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» по мероприятиям в рамках Программы Роспечати были предусмотрены бюджетные ассигнования в общем объеме 4 915 000,0 тыс. рублей.

Федеральное казначейство уведомлением от 06.04.2011 № 135/003 по программным мероприятиям довело до Роспечати уточненные лимиты бюджетных обязательств в сумме 4 915 000,0 тыс. рублей, приведенные в соответствие программным назначениям.

Во исполнение пункта 20 «Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)», утвержденного приказом Минфина России от 17.12.2008 № 143н (с изменениями и дополнениями), с учетом внесения изменений в сводную бюджетную роспись на 2011-2013 годы в плане увеличения бюджетных ассигнований по государственным капитальным вложениям и уменьшения бюджетных ассигнований по направлению «прочие» в соответствии с программными назначениями и на основании Казначейского уведомления от 06.04.2011 № 135/003 Роспечатью утверждены и доведены до ФГУП «РТРС» письмом от 08.04.2011 № 19/4-13-5396 уточненные бюджетные данные по расходам федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в рамках государственных капитальных вложений по Программе (4 099 000,0 тыс. рублей).

На основании письма Минэкономразвития России от 11.06.2011 № 12085-ОС/Д17 «О внесении изменений в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Роспечатью утверждены и доведены до РТРС письмом от 16.06.2011 № 19/5-13-8937/16-6602 лимиты бюджетных обязательств на 2011 год (4 099 000,0 тыс. рублей) по итогам утвержденной Минэкономразвития России детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011-2013 годы, в рамках Программы по направлению «государственные капитальные вложения».

По направлению «капитальные вложения»

В целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в рамках Программы в форме капитальных вложений в основные средства застройщика и контроля целевого использования застройщиком перечисленных ему бюджетных ассигнований был заключен договор между Роспечатью и РТРС от 31.03.2011 № ДТР-132-11 на осуществление бюджетных инвестиций по реализации мероприятий Программы в 2011 году.

24.06.2011 г. на основании внесения изменений в данные об объектах капитального строительства в связи с детализацией программных мероприятий, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011-2013 годы со сноской «6», к вышеуказанному договору было подписано дополнительное соглашение № 1.

Развитие сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса)

Строительство объектов капитального строительства в регионах 1-й очереди создания сети цифрового наземного телевизионного вещания:

– с целью завершения начатых в 2010 году работ по строительству сети вещания 1-го мультиплекса в 12-ти регионах 1-й очереди и созданию цифровой радиорелейной линии сети на территории Еврейской автономной области оплачены работы в сумме 1 124 541,2 тыс. рублей, в том числе 480 244,0 тыс. рублей – средства федерального бюджета, 644 297,2 тыс. рублей – внебюджетные источники;

– завершены строительно-монтажные и пуско-наладочные работы в полном объеме на 262-х объектах цифрового вещания, предусмотренных к вводу в действие в 2011 году в рамках 26-ти объектов капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год; 262 объекта приняты приемочными комиссиями, из которых по 26-ти объектам цифрового вещания получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, цифровое вещание осуществляется в тестовом режиме;

– из 659-ти объектов цифрового вещания, завершенных строительством в 2010 году и принятых приемочными комиссиями, по 161-му объекту цифрового вещания получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;

– в связи с необходимостью корректировки проектной документации по 3-м объектам цифрового вещания перенесены сроки завершения пуско-наладочных работ и их приемка на I квартал 2012 года без привлечения дополнительных бюджетных ассигнований:

  • на 2-х объектах цифрового вещания в рамках объекта капитального строительства «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Республики Тыва (II этап)» в полном объеме завершены общестроительные работы, ведутся работы по монтажу и пуско-наладке технологического оборудования;
  • на одном объекте цифрового вещания в рамках объекта капитального строительства «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Приморского края (III этап)» завершены работы по устройству фундамента под антенно-мачтовые сооружения (АМС) и контейнер, ведутся работы по возведению АМС, установке контейнера и монтажу технологического оборудования;

– в 2011 году за счет внебюджетных источников осуществлена оплата за выполненные в 2010 году работы по разработке проектной документации по объектам сети вещания в 12-ти регионах Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Еврейская автономная область, Алтайский край, Республика Алтай, Амурская область, Приморский край, Камчатский край, Хабаровский край, Сахалинская область, Забайкальский край) на сумму 312 707,4 тыс. рублей;

– в рамках I-III этапов строительства сети цифрового наземного вещания на территории Еврейской автономной области создано 29 объектов радиорелейной линии связи: размещено радиорелейное оборудование на всех объектах цифрового эфирного вещания, в том числе построено 3 новых объекта наземной распределительной сети. Все объекты приняты приемочной комиссией;

– в соответствии с результатами проектирования в 2011 году за счет средств из внебюджетных источников – 26 352,2 тыс. рублей – выполнен комплекс работ по объекту на территории Республики Бурятия в г. Улан-Удэ (строительство башни, проходной и ограждения). Завершенная строительством башня в г. Улан-Удэ интегрирована в состав сети цифрового наземного телевизионного вещания Республики Бурятия как неотъемлемая часть инфраструктуры.

Строительство объектов капитального строительства в регионах 2-й очереди создания сети цифрового наземного телевизионного вещания:

– разработана проектная документация, по которой получены положительные экспертные заключения, а также заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов по 43-м объектам капитального строительства (I-II этапы), включенным в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011 год;

– за счет средств федерального бюджета осуществлена поставка основного приемо-передающего и технологического оборудования и начаты строительно-монтажные работы на сумму 2 099 933,7 тыс. рублей на 479-ти объектах цифрового вещания, предусмотренных к вводу в действие в 2011 году и включенных в 43 объекта капитального строительства в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год;

– на 121-м объекте цифрового вещания завершены общестроительные и монтажные работы, ведутся пуско-наладочные работы и мероприятия по подготовке объектов к вводу в действие, ввод объектов будет осуществлен после получения разрешения на ввод в эксплуатацию;

– в рамках проведения мероприятий по модернизации и замене аварийных объектов энергоснабжения сети вещания произведена поставка дизельных электростанций для 3-х объектов связи (г. Назрань Республики Ингушетия, г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания, г. Грозный Чеченской Республики). По договорам поставки оборудования, заключенным на общую сумму 6 338,8 тыс. рублей за счет средств из внебюджетных источников, работы выполнены в полном объеме;

– за счет внебюджетных источников заключен договор на поставку передающей телевизионной системы (1,3 кВт) в г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания, согласно которому в настоящее время выполнены пуско-наладочные работы на сумму 3 840,6 тыс. рублей.

Проектные и изыскательские работы по объектам капитального строительства в регионах 2-й очереди создания сети цифрового наземного телевизионного вещания:

– по 41-му объекту капитального строительства 2-й очереди (III-IV этапы), включенному в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011 год, в полном объеме выполнены проектные и изыскательские работы, оплачен аванс в размере 100 % на выполнение экспертных работ – 326 198,2 тыс. рублей;

– по большинству объектов капитального строительства проектная документация направлена в экспертные органы;

– после получения положительных экспертных заключений в полном объеме данные документы будут представлены в Минэкономразвития России.

Проектные и изыскательские работы по объектам капитального строительства в регионах 3-й очереди создания сети цифрового наземного телевизионного вещания:

– по 145-ти объектам капитального строительства 3-й очереди, включенным в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011 год, в полном объеме выполнены проектные и изыскательские работы, оплачен аванс в размере 100 % на выполнение экспертных работ – 670 623,0 тыс. рублей;

– работы по проектированию приняты заказчиком (застройщиком) с замечаниями, после устранения которых проектная документация будет направлена в экспертные органы;

– с целью оптимизации сроков строительства сети цифрового наземного телевизионного вещания в регионах 3-й очереди за счет средств из внебюджетных источников проведены инженерные изыскания на существующих объектах связи в Приволжском, Северо-Западном, Центральном, Сибирском, Уральском и Северо-Кавказском федеральных округах на сумму 84 900,1 тыс. рублей.

В 2011 году за счет внебюджетных средств:

1) осуществлялось строительство наземных распределительных сетей телевизионного вещания на территории субъектов Российской Федерации 2-й очереди строительства: Астраханской, Белгородской, Брянской, Курской, Псковской, Смоленской, Калининградской областей и Карачаево-Черкесской Республики.

Проектная документация на строительство радиорелейной линии связи в Белгородской области разработана, согласована и направлена для прохождения экспертизы.

Разработана и готовится к направлению в экспертные органы проектная документация «Создание цифровой радиорелейной линии сети цифрового наземного телевизионного вещания Смоленской области (I-IV этапа)».

Проектирование объектов наземных распределительных сетей Курской области выполнено в рамках договора на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сети цифрового наземного вещания на территории региона. Получено положительное заключение экспертизы проектной документации.

Проектная документация создания радиорелейной линии на территории Астраханской области разработана, ведется устранение выставленных от РТРС подрядчику замечаний.

Проектная документация по созданию наземной распределительной сети на территории Псковской, Калининградской областей и Карачаево-Черкесской Республики находится в стадии разработки.

Стоимость выполненных работ в 2011 году по этому направлению составила 27 240,3 тыс. рублей;

2) с целью увеличения зоны охвата цифровым телевещанием в опытных зонах цифрового вещания и регионах 1-й очереди строительства сети цифрового наземного телевизионного вещания в 2011 году также привлечены собственные средства РТРС в размере 73 407,8 тыс. рублей на следующие виды работ:

– разработка проектной документации по объекту капитального строительства «Цифровой радиотелевизионный передающий комплекс на острове Русский» на территории Приморского края, которая направлена в экспертный орган;

– получение положительного экспертного заключения по проектной документации по объекту «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Курской области» (3 объекта связи);

– выполнение в полном объеме строительно-монтажных работ на 5-ти объектах связи на территории Сахалинской области (Курильские острова), объекты технически готовы к вещанию в тестовом режиме:

– осуществление разработки проектной документации строительства дополнительных объектов на территории Хабаровского края (IV-VII этапы), Республики Хакасия (IV этап) и Камчатского края (IV этап). Разработанная проектная документация для объектов связи IV Хабаровского края направлена в ФГУ «Главгосэкспертиза России». Представлена в РТРС на утверждение проектная документация для объектов IV этапа Республики Хакасия и V-VI этапов Хабаровского края;

3) продолжено строительство опытных зон цифрового вещания на территории европейской части Российской Федерации, в том числе:

– получено положительное экспертное заключение по проектной документации по объекту «Установка на Останкинской телебашне цифрового ТВ передатчика»; ТВ-передатчик мощностью 1,3 кВт смонтирован и введен в опытную эксплуатацию;

– осуществлена поставка и монтаж оборудования на 5-ти объектах связи Калининградской области, на которых завершаются работы по вводу в режим постоянной эксплуатации;

– завершаются мероприятия по подготовке к вводу в режим постоянной эксплуатации 8-ми законченных строительством объектов связи в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Кассовые расходы по опытным зонам за счет средств из внебюджетных источников составили 150 899,4 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы за счет собственных средств осуществлены также дополнительные работы, предусмотренные Программой деятельности РТРС, в целях достижения планируемых показателей и индикаторов:

1. На объектах сети Алтайского края был выполнен монтаж по временной схеме фидеров меньшего диаметра и антенн. Это позволило в оптимально короткий период осуществить ввод объектов связи. По факту установки утвержденных проектом фидеров временно смонтированное антенно-фидерное оборудование используется в качестве резервного. Расходы составили 4 496,1 тыс. рублей.

2. В рамках мероприятий по переводу аналоговых телерадиовещательных станций на свободные радиочастотные каналы, модернизации и замены передающего оборудования для создания объекта цифрового вещания в г. Казани Республики Татарстан за счет собственных средств РТРС поставлено технологическое оборудование: широкополосная антенная система (4 панели 8 этажей), фидера, антенны («Зигзаг-1»). Стоимость работ – 18 355,2 тыс. рублей.

3. Программой деятельности в 2011 году предусматривалось строительство нового радиотелевизионного передающего центра в г. Волгограде. В декабре 2011 года заключен и реализуется договор на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектной документации «Строительство сети цифрового наземного вещания Волгоградской области (V этап)». За счет собственных средств РТРС работы проавансированы на сумму 17 761,6 тыс. рублей.

4. С 2011 года реализуется мероприятие «Модернизация сети вещания в связи с высвобождением частот и мест под цифровое оборудование», включенное в Программу деятельности РТРС. В сентябре 2011 года на основании проведения открытого запроса предложений заключен договор на выполнение работ по техническому переоснащению и переносу приемо-передающего оборудования на существующих объектах РТРС 2-й и 3-й очередей строительства сети цифрового наземного телевизионного вещания в целях высвобождения мест для размещения цифрового оборудования. Работы проавансированы за счет собственных средств РТРС на сумму 125 439,9 тыс. рублей.

5. Выполнены работы по проведению авторского надзора за ходом строительно-монтажных работ (установка широкополосных антенн) в г. Санкт-Петербурге на сумму 67,4 тыс. рублей.

6. Согласно утвержденным системным проектам РТРС приобретает терминальные (оконечные) станции для системы управления и мониторинга объектов сети цифрового вещания. Система управления сетью строится на базе оборудования VSAT. Терминальные станции передают данные о состоянии цифрового оборудования, ошибках в потоке, а также о состоянии подключенных к системе датчиков и контактов (контроль системы доступа, влажности, температуры). Система управления работает через центральную земную станцию. Создание вышеуказанной земной станции является необходимым условием реализации мероприятий Программы. Для строительства на территории Новосибирской области земной станции транспортной сети VSAT разработана и утверждена в РТРС проектная документация «Земная станция транспортной сети VSAT Системы управления и мониторинга сети цифрового ТВ вещания РТРС». Стоимость работ составила 1 950,0 тыс. рублей. В 2011 году выполнена поставка оборудования, начаты строительные работы (оплачен аванс на сумму 81 581,0 тыс. рублей).

7. Дополнительно в 2011 году в состав сети цифрового вещания были интегрированы построенные объекты: Свердловская область (44 объекта цифрового вещания), Республика Саха (Якутия) (5 объектов цифрового вещания), Чукотский автономный округ (1 объект цифрового вещания), Камчатский край (1 объект цифрового вещания).

Строительство центров формирования мультиплексов

В 2011 году в рамках реализации мероприятия «Строительство центров формирования мультиплексов»:

– за счет собственных средств РТРС – 25 240,0 тыс. рублей – разработана проектная документация по 17-ти объектам капитального строительства;

– получены положительные заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости 17-ти объектов капитального строительства;

– осуществлены в полном объеме строительно-монтажные и пуско-наладочные работы на 17-ти объектах капитального строительства; стоимость поставленного оборудования и выполненных работ в 2011 году составила 521 966,4 тыс. рублей.

Для создания центра формирования мультиплекса на территории Чеченской Республики в г. Грозном на основании разработанной во II квартале 2011 года проектной документации за счет собственных средств РТРС осуществлена поставка оборудования земной станции спутниковой связи. За отчетный период оплачены работы на сумму 9 000,0 тыс. рублей. Окончательный расчет будет произведен в I квартале 2012 года.

С целью недопущения отставания в 2012 году в реализации программного мероприятия «Строительство центров формирования мультиплексов» в 2011 году за счет собственных средств РТРС на основании утвержденных Роспечатью технических заданий начаты проектные работы по 25-ти региональным центрам Российской Федерации 3-й очереди создания сетей цифрового вещания (г. Архангельск Архангельской области, г. Великий Новгород Новгородской области, г. Владимир Владимирской области, г. Вологда Вологодской области, г. Екатеринбург Свердловской области, г. Ижевск Удмуртской Республики, г. Йошкар-Ола Республики Марий-Эл, г. Кемерово Кемеровской области, г. Киров Кировской области, г. Кострома Костромской области, г. Курган Курганской области, г. Липецк Липецкой области, г. Нижний Новгород Нижегородской области, г. Новосибирск Новосибирской области, г. Пенза Пензенской области, г. Рязань Рязанской области, г. Самара Самарской области, г. Саранск Республики Мордовия, г. Саратов Саратовской области, г. Ставрополь Ставропольского края, г. Тверь Тверской области, г. Тула Тульской области, г. Ульяновск Ульяновской области, г. Чебоксары Чувашской Республики, г. Ярославль Ярославской области), а также по одному центру формирования федеральных мультиплексов для осуществления формирования пакетов программ 5-ти вещательных зон.

В связи переходом на стандарт цифрового телевизионного вещания DVB-T2 возникла необходимость внесения изменений в разработанную проектную документацию, что продлило срок выполнения работ до 2012 года.

Работы по договорам проавансированы на сумму 11 016,0 тыс. рублей. Фактическое завершение работ и окончательный расчет будет произведен по факту внесения изменений в проектную документацию и прохождения экспертизы по оценке достоверности определения сметной стоимости объектов.

В связи с высокой сложностью объекта строительства в сентябре 2011 года РТРС за счет собственных средств выполнены в полном объеме работы по разработке проектной документации по созданию центра формирования мультиплексов в г. Москве Московской области. Стоимость работ составила 730,0 тыс. рублей.

В 2011 году за счет собственных средств РТРС в рамках упомянутого мероприятия осуществлен платеж на сумму 21 699,5 тыс. рублей в целях завершения работ по оснащению объектов цифрового вещания источниками бесперебойного питания в 22-х субъектах Российской Федерации, строительство которых выполнено в 2010 году. Кроме того, проведены работы по измерению характеристик антенных систем 16-ти земных станций спутниковой связи, предназначенных для формирования и доставки сигналов 1-го мультиплекса в Северо-Западном, Центральном, Южном и Дальневосточном федеральных округах с использованием спутникового ресурса. Стоимость работ составила 273,8 тыс. рублей.

По направлению «прочие нужды»

В рамках реализации мероприятия «Разработка системных проектов сетей цифрового телевизионного вещания по регионам» в 2011 году продолжены работы за счет внебюджетных источников, предусмотренных Программой на 2010 год по направлению «прочие нужды»:

– в январе 2011 года произведен окончательный расчет на сумму 5 791,9 тыс. рублей за завершенную в 2010 году разработку системных проектов на территории Курской области и Республики Татарстан;

– утверждены 13 системных проектов 2-й очереди (Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия – Алания, Краснодарский край, Белгородская область, Брянская область, Волгоградская область, Воронежская область, Оренбургская область, Смоленская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра), 35 системных проектов 3-й очереди (Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Пермский край, Ставропольский край, Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область, Ивановская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Липецкая область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Орловская область, Пензенская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Свердловская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, Ненецкий автономный округ), 5 системных проектов 4-й очереди (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ);

– оплата произведена по 49-ти системным проектам на основании актов сдачи-приемки работ на сумму 150 710,0 тыс. рублей;

– по остальным 4-м системным проектам окончательный расчет будет произведен в 2012 году.

За счет собственных средств РТРС в 2011 году завершена разработка Комплексного проекта «Развитие цифрового вещания Российской Федерации. Этап I: Телевещание. Шифр: «Телевещание» (2-я–4-я очереди).

По итогам разработки Комплексного проекта проведен анализ готовности действующей сети ТВ вещания России к переходу на цифровое вещание и возможности использования ее инфраструктуры и аппаратурных систем для цифрового ТВ вещания; проведен анализ возможностей использования транспортной сетевой инфраструктуры, описана структура наземных передающих комплексов региональных сетей вещания, структура наземных приемных комплексов региональных сетей цифрового ТВ вещания; радиочастотный ресурс сети; описаны технические характеристики центров формирования федеральных и региональных мультиплексов цифрового ТВ вещания; возможность оптимизации топологии сетей цифрового наземного вещания по критерию минимальной величины капитальных затрат на строительство сетей наземного цифрового вещания.

Стоимость произведенных работ составила 143 950,0 тыс. рублей. В рамках реализации мероприятия «Оснащение контрольно-измерительным оборудованием» за счет средств из внебюджетных источников РТРС в полном объеме осуществлена закупка и поставка контрольно-измерительного оборудования для эфирных измерений параметров радиовещательных и телевизионных передатчиков в регионы 1-й–3-й очередей строительства сети 1-го мультиплекса на сумму 303 684,2 тыс. рублей.

В соответствии с заключенным договором между Роспечатью и РТРС из федерального бюджета в 2011 году перечислены субсидии на сумму 816 000,0 тыс. рублей на осуществление эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек. Субсидии направлены РТРС:

– на компенсацию расходов по оплате производственно-технических работ и услуг, связанных с эксплуатацией и обслуживанием технологического оборудования (270 242,0 тыс. рублей – удельный вес в составе затрат составил более 33 %);

– оплату труда персонала, обслуживающего объекты цифрового вещания, включая налог на доходы физических лиц и оплату взносов на обязательное социальное страхование (252 829,0 тыс. рублей – 31 %);

– оплату аренды каналов связи, предоставляемых другими операторами связи на основании заключенных договоров (195 938,0 тыс. рублей – 24 %);

– 96 991 тыс. рублей или 12 % перечислений из федерального бюджета составили расходы на оплату электро- и тепловой энергии, услуг связи; расходов, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обеспечение охраны объектов; оплату налогов (земельного, налога на имущество, транспортного налога) и прочие эксплуатационные затраты.

В рамках мероприятия «Модернизация мощного радиовещания и внедрение цифрового радиовещания», запланированного к реализации с 2012 года, начиная с 2010 года, ведутся подготовительные работы.

На основании разработанного в 2010 году задания на комплексное проектирование в рамках подготовки к реализации системного проекта проведено несколько основополагающих работ, в частности:

• разработан системный проект «Сеть государственного наземного радиовещания Российской Федерации»;

• согласованы задания на проектирование объектов модернизации мощного радиовещания и внедрения цифрового радиовещания;

• проведено комплексное обследование основных существующих объектов сети мощного радиовещания, планируемых для использования при строительстве наземного цифрового радиовещания;

• разработан профиль радиоприемного устройства DRM сигналов;

• разработана методика проведения исследований DRM сигналов в опытных зонах;

• проведена дополнительная работа по теме «Исследование возможности и условий использования цифрового радиовещания стандарта DRM в Российской Федерации в полосе частот 0,1485-0,2835 МГц (длинные волны)». Приемочной комиссией принят итоговый отчет с рекомендациями по использованию ДВ-диапазона для DRM;

• для организации опытного цифрового радиовещания в СВ диапазоне для филиала «Московский региональный центр» осуществлена поставка цифро-аналогового передатчика (АМ, DRM), на объекте проведены подготовительные работы для выполнения монтажа и настройки передатчика. Завершение работ и окончательный расчет будут осуществлены в 2012 году.

При предполагаемой корректировке Программы по данному мероприятию будут внесены изменения по объемам, срокам и источникам финансирования.

С целью обеспечения своевременной реализации строительства сетей цифрового вещания в 2011 году в рамках Программы деятельности РТРС выполнялись неотложные и подготовительные мероприятия в регионах 1-й–4-й очередей создания цифровых сетей:

• оформление земельных участков;

• технологическое присоединение к электрическим сетям;

• получение технических условий на присоединение к электрическим сетям и работы по выполнению этих условий;

• подготовка строительных площадок;

• проведение обследований существующих АМС;

• ремонтно-восстановительные работы на АМС;

• проведение инженерных изысканий на существующих объектах связи;

• подготовительные мероприятия по радиовещанию.

Общий объем финансирования подготовительных мероприятий за счет собственных средств РТРС составил 1 802 403,9 тыс. рублей.

9. По итогам 2011 года из 10-ти целевых индикаторов и 8-ми показателей, предусмотренных к достижению за весь период реализации Программы, плановые значения достигнуты по 7-ми позициям:

6 индикаторов:

1. 1 200 тыс. человек – численность населения Российской Федерации, не охваченного телевещанием;

2. 80 % – доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема обязательных телерадиоканалов;

3. 31 % – доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов;

4. 6 % – доля населения Российской Федерации, не охваченного региональным телевещанием;

5. 75 % – доля населения Российской Федерации, охваченного радиовещанием заданного качества;

6. 94 % – доля населения Российской Федерации, охваченного телерадиооповещением о чрезвычайных ситуациях.

1 показатель:

1. 17 единиц – количество введенных в эксплуатацию центров формирования мультиплексов.

Плановое достижение индикаторов №№ 1, 2, 4, 5, 6 указано в прогнозном плане. Процент выполнения будет уточнен после представления отчета, выполняемого ФГУП «НИИР» по договору c государственным заказчиком-координатором Программы – Минкомсвязью России – в рамках программного мероприятия «Управление реализацией программы».

Наименование выполненных не в полном объеме целевых индикаторов и показателей План/
Факт
Причина невыполнения целевого индикатора
Показатель
Количество введенных в эксплуатацию объектов сети цифрового вещания 1-го мультиплекса
744/
440
Плановый показатель – 744 единицы (из них
265 объектов цифрового вещания 1-й очереди
и 479 объектов цифрового вещания 2-й очереди создания сети цифрового наземного телевизионного вещания – выполнен до уровня 440 единиц
(59 % от запланированного), в том числе
262 объекта 1-й очереди, 121 объект 2-й очереди и 57 дополнительных объектов 3-й–4-й очередей.
Невыполнение показателя обусловлено следующими причинами:
1. Объем бюджетных ассигнований, утвержденный в данных об объектах капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011 год
по I-II этапам (479 объектов цифрового вещания)
2-й очереди, составил 51% от общей стоимости
их создания в соответствии с утвержденной сметной документацией, прошедшей экспертизу.
Нехватка бюджетного финансирования в 2011 году для завершения строительством и ввода объектов цифрового вещания выявляет необходимость внесения изменений в Программу.
Кроме того, авансирование в размере 30 %
от предусмотренных бюджетных ассигнований
на 2011 год составляло порядка 15 % от общей стоимости строительства этих объектов, осуществляемого в период 2011-2012 годов.
В первую очередь полученные авансы были направлены на закупку приемо-передающего
и технологического оборудования.
Таким образом, основная доля бюджетного финансирования в 2011 году была направлена
на закупку оборудования, а выполнение строительно-монтажных работ перенесено
на 2012 год в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на 2012 год.
2. Проведение в осенне-зимний период избирательной кампании по выбору депутатов Государственной Думы на территории субъектов Российской Федерации не позволило производить плановые отключения аналогового вещания на объектах 2-й очереди строительства сети цифрового наземного телевизионного вещания для выполнения монтажных работ. Это привело к переносу сроков на более поздний (зимний) период. В условиях низких температур монтаж дорогостоящего цифрового оборудования на объектах цифрового вещания в соответствии с технологией производства не проводился, что повлияло на уменьшение объема работ, предусмотренных графиком, и перенос сроков выполнения работ.
3. В связи с необходимостью внесения изменений в состав проектной документации для 3-х из 265-ти объектов цифрового вещания 1-й очереди строительства перенесены сроки завершения пуско-наладочных работ и их приемка на I квартал
2012 года.
Индикатор
Площадь территории субъектов Российской Федерации, охваченных наземным цифровым вещанием общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов (с охватом не менее 50 процентов населения субъекта Российской Федерации)
5848/
4415
Невыполнение вышеуказанного показателя отразилось на достижении индикаторов.
Значения целевых индикаторов Программы рассчитаны исходя из выполнения показателей эффективности, предусмотренных первоначальной редакцией Программы (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985), в соответствии с которой количество введенных в эксплуатацию объектов цифрового вещания в 2010 году составляло – 2 089 объектов
1-й очереди, в 2011 году – 1 220 объектов
2-й очереди. В новой редакции Программы количеств завершенных строительством объектов было перераспределено по годам и составило
659 объектов цифрового вещания 1-й очереди
в 2010 году и 744 объектов цифрового вещания
(265 объектов 1-й очереди и 479 объектов
2-й очереди) в 2011 году.
Уменьшение количества объектов в первые годы строительства соответственно привело к снижению доли охвата по субъектам 1-й и 2-й очередей, что,
в свою очередь повлияло, на площадь территории субъектов, охваченную цифровым телевизионным вещанием на заданном уровне.
Индикатор
Количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телевещанием (с охватом не менее 50 процентов населения субъекта Российской Федерации)
35/
24*
Индикатор
Количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телевещанием (с охватом не менее 95 процентов населения субъекта Российской Федерации)
16/
10**

 

* 2 субъекта Российской Федерации имеют охват населения не менее 45 % (Ростовская область, Республика Калмыкия).

** В 3-х субъектах Российской Федерации достигнут охват не менее 91 % (Амурская область, Республика Хакасия, Хабаровский край).

Несмотря на недостижение планового уровня выполнения целевых индикаторов эффективности Программы, приведенных в таблице, а также показателя «Количество введенных в эксплуатацию объектов сети цифрового вещания 1-го мультиплекса» ключевой целевой индикатор «Доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов» достигнут на уровне 31 %, что превысило запланированное Программой в отчетном году значение показателя – 30 %.

При корректировке Программы индикаторы и показатели эффективности будут приведены в соответствие.

10. Принятые меры по ликвидации допущенного за 9 месяцев 2011 года отставания в осуществлении работ, связанных с реализацией Программы (поручение Правительства Российской Федерации от 14.06.2011 г., протокол № 44, раздел II, пункт 2).

В соответствии с «Данными об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее – Данные) мероприятия Программы, застройщиком которых определено ФГУП «РТРС», были включены со сноской «6», что предполагало открытие финансирования на основании детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), представляемой Роспечатью как главным распорядителем средств федерального бюджета по согласованию с субъектом бюджетного планирования – Минкомсвязью России – в Минэкономразвития России, и внесения соответствующих изменений в федеральную адресную инвестиционную программу.

На основании письма Минэкономразвития России от 11.06.2011 № 12085-ОС/Д17 «О внесении изменений в федеральную адресную инвестиционную программу на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в Данные внесены изменения в части детализации мероприятий Программы и пообъектной разбивки укрупненных мероприятий.

Таким образом, по мероприятию «Развитие сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса)» в июне 2011 года были полностью сняты ограничения по финансированию строительных работ в регионах 1-й очереди (объем инвестиций – 480 244,0 тыс. рублей), проектных и изыскательских работ в регионах 2-й очереди (объем инвестиций – 327 609,3 тыс. рублей) и 3-й очереди (объем инвестиций – 700 000,4 тыс. рублей) на основании полученных положительных экспертных заключений и заданий на разработку проектной документации.

Данная пообъектная разбивка позволила в I полугодии 2011 года за счет средств федерального бюджета осуществить оплату части аванса в размере 421 060,5 тыс. рублей.

Вместе с тем, по объектам 2-й очереди строительства сети вещания 1-го мультиплекса с объемом бюджетных ассигнований 2 069 146,3 тыс. рублей и 17-ти объектам капитального строительства мероприятия «Строительство центров формирования мультиплексов» с объемом бюджетных ассигнований 522 000,0 тыс. рублей Минэкономразвития России была присвоена сноска «7», что предполагало открытие финансирования после представления в Минэкономразвития России положительных экспертных заключений.

В течение II-го полугодия 2011 года по мере получения положительных экспертных заключений по объектам строительства сети вещания 1-го мультиплекса Роспечатью были подготовлены предложения по внесению изменений в Данные в части снятия ограничений по финансированию объектов капитального строительства, ранее включенных в федеральную адресную инвестиционную программу со сноской «7», и представлены в установленном порядке на согласование и утверждение в Минкомсвязь России и Минэкономразвития России (соответственно).

По состоянию на 17.12.2011 г. в рамках данной Программы по всем объектам капитального строительства были сняты все ограничения по финансированию, что позволило своевременно осуществить оплату выполненных работ.

Средства федерального бюджета в рамках мероприятия «Оплата услуг связи по распространению обязательных общедоступных телерадиоканалов в переходный период» не использовались в течение 9-ти месяцев 2011 года ввиду внесения изменения в Программу в части перемещения финансирования на мероприятие «Предоставление государственному оператору связи субсидий, в том числе возмещение затрат на осуществление эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек» в 2011 году на сумму 816 000,0 тыс. рублей. Данные изменения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 1005.

11. Замечания и рекомендации по итогам реализации Программы за 2011 год.

По объектам 2-й очереди строительства сети вещания 1-го мультиплекса в части строительных работ с объемом бюджетных ассигнований 2 069 146,3 тыс. рублей и 17-ти объектам капитального строительства мероприятия «Строительство центров формирования мультиплексов» с объемом бюджетных ассигнований 522 000,0 тыс. рублей согласно утвержденной Минэкономразвития России детализации была присвоена сноска «7», что предполагало открытие финансирования после представления Роспечатью в Минэкономразвития России копий положительных экспертных заключений, а также разработанных и утвержденных паспортов объектов, титульных списков строек, интегральных оценок эффективности проектов, копий Решений Роспечати об утверждении проектной документации.

Существующий порядок ограничений по финансированию объектов, не имеющих заключений экспертных органов, а также ряд таких внешних факторов, как предвыборная кампания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, проходившая в пиковый период проведения строительных и монтажных работ (октябрь-ноябрь 2011 года), во время которых существовал запрет на отключение аналогового вещания, повлияли на перенос сроков выполнения работ на зимний период, что, в свою очередь, привело к невозможности осуществлять монтаж ряда дорогостоящего оборудования в условиях низких температур и, как следствие, к невыполнению запланированного Программой на 2011 год показателя эффективности реализации Программы – «Количество введенных в эксплуатацию объектов сети цифрового вещания 1-го мультиплекса» – и зависимых от него целевых индикаторов.