мобильная версия

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

127994, г. Москва,
Страстной бульвар, д. 5

Образовано 9 марта 2004 года
Указом Президента Российской Федерации № 314

На совместном заседании комитетов – о законе «о саморегулируемых организациях» выступил начальник управления Роспечати Юрий Пуля

Версия для печати
17 марта 2009 17:00

Источник: Департамент информации и связей с общественностью ТПП РФ

На Ильинке, 6 прошло совместное заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере рекламы, Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере средств массовой информации, книгоиздания и полиграфии и Совета ассоциаций медийной индустрии. Была обсуждена тема: «Закон «О саморегулируемых организациях» и рекламно-медийная индустрия».

Открыл и вел заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере рекламы, президент Национальной рекламной ассоциации Борис Школьников.

Были две попытки саморегулирования в нашей сфере, сказал он. В частности, в самом начале девяностых годов профессиональное сообщество пыталось создать соответствующий кодекс, чтобы регламентировать отношения рекламодателей, рекламных фирм, СМИ. Но особых успехов не было. В итоге по одну сторону оказались участников рынка, считающие, что к нашей сфере должен быть применен принцип саморегулирования, а по другую - государство, которое приняло в 1995 году закон о рекламе. Безусловно, мы считаем, отметил Борис Школьников, что регулировать рынок рекламы должны не бюрократы, а специалисты, они же должны определять требования к качеству рекламы. Поэтому эти два подхода к проблеме развития нашей сферы - профсообщества и государства - находились и находятся в определенном противоречии. В 2006 году появился новый закон о рекламе; его принятие показало, что мы как сообщество не смогли выступить единым фронтом и защитить свое видение развития нашей сферы. Недавно был принят закон о саморегулируемых организациях (СРО). Появилась возможность консолидироваться и заявить о себе, вести дискуссию с законодателем.

Выступивший в продолжение темы генеральный секретарь Совета ассоциаций медийной индустрии Виталий Расницын задал тон дискуссии, сказав, что собравшимся в первую очередь следует определить, в какой степени закон о саморегулируемых организациях имеет отношение к рекламно-медийной сфере, оценить, что конкретно и в каком секторе можно сделать.

Весь комплекс взаимоотношений между участниками рынка и – шире - взаимоотношений между ними как профессиональным сообществом и властью – вот что входит в понятие «саморегулируемые организации», сказал Григорий Томчин, один из авторов Закона «О саморегулируемых организациях». Эти организации, сказал Григорий Томчин, фактически являются неправительственными органами власти. Они могут, например, допускать или не допускать к участию на рынке ту или иную компанию. Это применение так называемой разрешительной системы, пояснил Григорий Томчин. Может быть применена и свободная система, когда рынок фактически доступен для всех, но при этом СРО имеет право удалить с рынка любую компанию, которая не соответствует предъявляемым требованиям. Иными словами, у СРО две цели: снизить давление власти на рынок и убрать с рынка недобросовестных игроков. При этом, предупредил Григорий Томчин, рекламно-медийная индустрия состоит из различных секторов, некая общая для всех саморегулируемая организация невозможна из-за несовпадения целей, из-за специфики отдельных секторов. Иными словами, логичным является создание целого ряда СРО.

Президент российского отделения Международной рекламной ассоциации IAA Борис Еремин отметил, что надо быть готовым к появлению коллизий между устремлениями власти и целями и устремлениями СРО. Ни в коем случае СРО не должно стать организацией, как выразился, «унтер-офицерских вдов», которые будут наказывать сами себя, соглашаясь со всеми претензиями и требованиями госорганов. Все будет так, как следует, лишь при одном условии: когда саморегулируемая организация станет по-настоящему нужна профсообществу.

Некоторые выступившие полагали, что далеко не все сегменты бизнеса готовы к появлению СРО. Председатель Комитета рекламы, информации и оформления г. Москвы Владимир Макаров, например, отметил, что, по его мнению, в кризис эта тема вообще не актуальна, что СРО легко приживаются на растущих рынках, а сейчас, когда главная задача каждого – выжить, не время на саморегулирование. И вообще, по его мнению, законодательное или государственное регулирование заменить силами СРО нельзя.

Депутат Госдумы РФ Сергей Железняк отметил, что СРО и не должны отрицать внешнее, государственное регулирование. Но это регулирование ни в коем случае не должно быть прямым директивным указанием; регулирование должно проявляться лишь в контроле за тем, что делается в отрасли, не противоречат ли принимаемые в отрасли решения общеэкономическим интересам. Выступающий отметил, что в рекламно-медийной индустрии только в трех секторах появились СРО, предполагается, что появиться еще восемь СРО. Вообще, заметил Сергей Железняк, существующее у нас государственное и законодательное регулирование - мера вынужденная. Это на Западе сначала возникали гильдии, союзы и т.д., появлялись общественные договоры, государство получало надзорные функции. У нас – все наоборот: в руках государства было все, и теперь оно понемногу отдает свои функции вниз. Вообще же практика СРО показывает: это путь к созданию понятных и прозрачных правил и требований, четкого определения «зон ответственности» государства и профессионального сообщества. Итог - лучше идет работа, лучше развивается бизнес. Безусловно, закон о СРО должен быть и будет реформирован, будет совершенствоваться на основе накапливаемого практического опыта.

Вице-президент российского отделения Международной рекламной ассоциации IAA Дмитрий Бадалов отметил, что СРО – это еще и возможность сорегулирования рынка со стороны общества. У нас в стране, например, в год бывает 11-13 тысяч обращений с претензиями по поводу рекламы (это на 140 млн населения России); в Германии намного меньше жителей, но - сотни тысяч обращений. Такая разница обусловлена тем, что там более активно работают СРО, обществу элементарно есть к кому обращаться, а у нас недобросовестные «рекламщики» чувствуют себя свободно.

Президент Межрегиональной ассоциации полиграфистов, председатель Экспертного совета по полиграфии и материалам комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере средств массовой информации, книгоиздания и полиграфии Борис Кузьмин отметил, что идея саморегулирования для полиграфистов очень актуальна. На рынке, особенно сейчас, в кризис, расцвела нечестная конкуренция, демпинг и т.д. Поскольку СРО нет, ситуацию пока исправить не удается. К сожалению, до сих пор нет в отрасли техрегулирования, что облегчает жизнь тем, кто занимается нечестной конкуренцией.

Заместитель главы Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере средств массовой информации, книгоиздания и полиграфии, начальник Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Юрий Пуля, в частности, сказал, что, безусловно, более готовы к СРО те сегменты, в которых работает принцип лицензирования, но саморегулируемые организации, и практика это подтверждает, приносят пользу во всех сегментах, где они возникают, и обязательно делают взаимоотношения власти и бизнеса прозрачнее и конкретнее.

Участники совместного заседания отметили полезность подобных дискуссий, в которых вырабатывается общее мнение профессионального сообщества – в данном случае относительно СРО.