мобильная версия

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

127994, г. Москва,
Страстной бульвар, д. 5

Образовано 9 марта 2004 года
Указом Президента Российской Федерации № 314

ФАС признала: статьи закона «О рекламе», касающиеся product placement в телеэфире, требуют доработки

Версия для печати
01 июня 2010 17:00

Источник: Пресс-служба Национальной ассоциации телерадиовещателей

Федеральная антимонопольная служба /ФАС/ России признала, что закон «О рекламе», регулирующий размещение в телепрограммах информации о продукте /product placement/, нуждается в доработке. 31 мая заместитель руководителя службы Андрей Кашеваров выслушал аргументы представителей нескольких ведущих телевизионных холдингов и телеканалов, которые пришли на совещание в ФАС, чтобы рассказать, почему product placement не является «скрытой рекламой». Именно так этот вид информационной активности называют в некоторых региональных управлениях ФАС, хотя в Евросоюзе и США product placement уже давно регулируется специальными законодательными и нормативными актами.

В совещании в ФАС приняли участие президент Национальной ассоциации телерадиовещателей /НАТ/ Эдуард Сагалаев, представители медиаселлера «Видео Интернешнл», нескольких крупнейших телеканалов, в том числе СТС, который подготовил специальную презентацию, и ТНТ. Последний является «потерпевшим» в результате действий регионального управления ФАС по Республике Татарстан. В феврале это ведомство признало ненадлежащей рекламой сюжет об игровой приставке Wii от Nintendo, вышедший в популярном шоу «Дом-2» и решило оштрафовать телеканал на сумму 200 тысяч рублей  как нарушителя рекламного законодательства.

Действия татарстанского УФАС, убеждены вещатели, создали опасный для российского телевидения прецедент. Так как product placement, по мнению региональных представителей службы, был признан рекламой, теперь каналы будут вынуждены учитывать подобные сюжеты в разрешенном законом объеме телерекламы в час. Это фактически означает, что телекомпании должны отказаться от размещения product placement, так как по закону в одном часе вещания можно размещать не более 9 минут рекламы. Это время компании-селлеры, продающие прямую рекламу на ТВ, реализуют по ценам на порядок выше тех, в которые обходится не являющийся рекламой product placement.

Фактический запрет на product placement, на котором настаивает региональное управление ФАС, может дорого обойтись российскому телевидению. Об этом говорил едва ли не каждый из выступавших представителей телеканалов. Заместитель руководителя ФАС Андрей Кашеваров подтвердил их опасения, пообещав, что его ведомство не собирается действовать избирательно: ФАС готовится предъявить претензии к другим каналам, неорганично использовавшим товары или логотипы в телепрограммах. При этом ведомство в первую очередь будет обращать внимание именно на программы и передачи, а не на фильмы и сериалы.

В ходе дискуссии руководство ФАС признало серьезность проблемы и заявило о готовности к диалогу с участниками рынка. По словам Кашеварова, соответствующие поправки в закон «О рекламе» должны предлагать ведомства, отвечающие за законопроектную деятельность, инициировать их – дело участников рынка и Национальной ассоциации телерадиовещателей, а Федеральная служба готова работать с ними. Президент НАТ Эдуард Сагалаев заявил, что ассоциация организует площадку для индустриального обсуждения проблемы и предложил создать рабочую группу, которая займется подготовкой поправок в действующий закон «О рекламе».

Сегодня product placement законом «О рекламе» фактически не регулируется. В п.9 ч.2 ст.2 нормативного акта лишь сказано, что он «не распространяется на упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера». Однако так как критерии «органичности» не установлены, вопросы могут возникнуть практически в отношении каждого эпизода. До конца не ясен и смысл фразы «сами по себе не являются сведениями рекламного характера». Наконец, проблемы в суде могут возникнуть еще и потому, что телеканалу-ответчику придется доказывать применимость данной нормы к телепередачам и фильмам.

Выступавшие на совещании в ФАС юристы указывали, что помимо перечисленных тактических недостатков, затрудняющих работу телеканалов с product placement, в рекламном законодательстве есть и системные недоработки. По сути, закон «О рекламе» делит все, что появляется в телеэфире на две больших категории – реклама и все остальное. В первом случае действуют все установленные законом нормы, во втором какие-либо ограничения отсутствуют. Законодатель не описал пограничные ситуации, к которым можно отнести использование теле- и кинопроизводителями на съемках брендированного оборудования, приборов и других товаров.

В Евросоюзе, между тем, уже существуют законодательные и нормативные акты, детально регулирующие столь сложную область деятельности, как размещение product placement. ЕС, например, утвердил 11.12.2007 директиву N2007/65/EC, вносившую изменения в принятую еще в 1989 году директиву N89.552.ЕЕС. Значительная часть этого документа посвящена именно регулированию product placement. В Великобритании в ноябре 2009 – январе 2010 был проведен опрос общественного мнения, по результатам которого регулятор принял принципиальное решение разрешить product placement.

В том, что разработать и принять новый закон, регулирующий product placement /или дополнения в существующее законодательство/ необходимо как можно скорее, участники совещания убедились непосредственно в зале заседаний. ФАС продемонстрировала подборку фрагментов из одного российского фильма. По мнению Кашеварова, органичность интеграции некоторых торговых марок в кинофильм с точки зрения действующего законодательства представляется довольно спорной.

В результате было принято предложение об образовании рабочей группы на площадке НАТ из представителей телекомпаний, ФАС и экспертов, руководителем которой станет член правления НАТ Сергей Петров /«СТС Медиа»/. ФАС проведет работу по переводу рассмотрения всех спорных случаев использования product placement из региональных управлений в свою компетенцию.